北京出台“十五五”时期住房发展规划

   （亚晨/文）到2030年，北京住房发展将从“住有所居”向“住有宜居”迈进。

  近日，北京市住房和城乡建设委员会印发《北京市“十五五”时期住房发展规划》（以下称《规划》）的通知，要求完善保障和市场相结合的住房供应体系，深化“人房地钱”要素联动，推动“好房子”建设与住房消费互促共进，推动住房发展向总量合理、存量优先、结构优化、品质迭代、治理提升转变，努力实现更高水平住有所居。

  《规划》提出，到2030年，城镇住房总量保持稳定，供给结构与人口家庭变化更加适配，保障和市场相结合的住房供应体系更加完善，房地产市场运行持续平稳，租购并举住房制度持续健全，“人房地钱”要素协同联动，住房空间布局持续优化，职住商服功能更加融合，居住领域城市更新有力推进，更多家庭住上安全舒适绿色智慧的“好房子”。

  到2035年，房地产市场保持长期平稳健康运行，各类群众基本住房需求得到更好保障，安全舒适绿色智慧的“好房子”供给持续扩大，“好房子、好小区、好社区、好城区”四好建设推动实现更高水平的住有宜居，住房发展与人口、产业、土地、交通、生态等要素协同更加紧密。

  房地产：促进市场平稳健康发展

  根据《规划》，“十五五”时期，北京将优化居住用地和商品住房供应结构与节奏，健全房地产基础性制度。鼓励支持刚性和改善性住房消费，规范房地产市场秩序。改善存量居住社区配套服务，加强安置房统筹。

  统筹“人房地钱”要素联动和“职住商服”功能融合，合理确定居住用地供应规模、结构和时序。加快构建房地产发展新模式，完善商品住房销售制度，有序实施现房销售，按照市场化原则满足项目合理融资需求。

  更好满足多样化住房消费需求，依法规范商品住房销售行为及经纪行为，畅通二手住房交易链条，保障购房人合法权益。补齐已建成交付的存量居住社区的市政基础设施等公共服务配套短板，加快棚户区改造、城中村改造以及城镇危旧房改造的居民安置。统筹推进闲置土地和存量安置房源盘活利用，探索推行房票安置等多元化安置方式。

  住房租赁：完善体系，按需施策

  《规划》要求，加强公共租赁住房精准分层分类兜底基本民生保障。强化政策支持，推动市场化运作，发挥保障性租赁住房的调节功能及规范化多样化的市场租赁主体作用。

  优化公共租赁住房政策设计，在户型配租等方面加大对多子女家庭的支持；公共租赁住房备案家庭保障率保持在85%以上，探索闲置公共租赁住房统筹使用路径。

  坚持以需定供，优化保障性租赁住房布局和产品供给结构，依法依规、稳慎推进非居建筑改建保障性租赁住房。拓宽保障性住房供给渠道，健全青年人才住房支持政策，支持符合条件的租赁住房项目发行REITs。

  落实《北京市住房租赁条例》，支持租房群体依法依规更好地享受基本公共服务。严厉打击租赁违法违规行为，支持培育专业化、规模化租赁运营机构，积极打造住房租赁经营品牌。

  城市更新：分类有序推进，打造宜居街区

  《规划》强调，持续推进城镇老旧小区综合整治，积极稳步推进城镇危旧房治理。扎实推进老城平房区保护修缮，稳步推进城中村改造，有序推进棚户区改造收尾。着力推进完整社区建设扩面提质增效，协同推进住房发展与城市更新。

  以建设安全、舒适、便利的宜居家园为目标，推动基础改造、功能改善、品质提升。重点对建成20年以上的城镇住宅小区开展专项体检，“十五五”时期新开工改造城镇老旧小区数量不少于1000个。

  健全以确保安全为底线的城镇危旧房常态化治理机制，启动实施城镇危旧房改造100万平方米左右。鼓励居民自主更新，探索改建贷款等融资支持。健全老城平房区保护修缮模式和实施路径，有序推进老城平房区申请式退租，重点开展平房区屋顶屋面整治消隐。

  “十五五”时期基本完成57个城中村改造，有序推进棚户区改造项目收尾。进一步完善城中村改造、棚户区改造与新型城镇化建设相衔接的常态化推进机制。聚焦全龄友好生活需求，实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，因地制宜补齐养老、托育、健身、停车、充电、便利店、早餐店、菜市场、“小修小补”等便民服务。

  准确把握住房发展进入存量时代的阶段性特征，衔接好各类城市更新任务。建立住房项目与城市更新项目统筹协调机制，合理确定实施时序，推动居住功能与就业、商业、公共服务功能同步提升。

  “好房子”建设：增存并重，提升居住品质和服务水平

  《规划》提出，强化住宅设计引导，优化住宅建设质量，健全房屋全生命周期管理制度。提升物业服务水平，推进智慧住区和数字家庭建设。

  坚持全龄友好、灵活可变的居住理念，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。推动保障性住房成为经济实用、功能完善的优良居住空间。建立健全住宅项目工程质量保障体系，推行新型建造方式，推广装配式建筑和绿色建筑，探索住宅“定制化”“菜单式”精装交付模式。

  推行房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险试点及应用，健全房屋安全管理制度。推进智慧房安系统建设，推行建筑定期评估制度和城镇房屋达设计使用年限委托鉴定制度。

  全面实施物业服务质量提升行动，构建物业管理长效机制。出台深化住宅专项维修资金管理改革的配套政策，探索开展公共收益监管试点，研究完善社区配套运营反哺机制。鼓励新建住宅建设数字家庭，满足居民家居智能化服务、线上社会化服务和政务申办等需求。将智慧物业纳入完整社区建设一体推进，推进智慧住区建设，发展全龄友好的智慧居住服务。

  住房空间格局：统筹要素，促进职住平衡

  《规划》提出，坚持“站城融合、产城融合、水绿融合”。强化轨道交通对居住布局的引领，促进就业与居住合理匹配，营造望山亲水近绿的宜居组团。围绕合理通勤范围，构建职住平衡的多层级居住承载空间。

  坚持以公共交通为导向，强化轨道交通对居住布局的引领作用。坚持产居联动，促进职住近接和产城融合。在就业集聚的重点功能区周边合理增加保障性租赁住房供给。推动居住空间与绿色空间均衡布局，优化住房与生态空间的融合关系。

  加强现代化首都都市圈协同，构建多层级居住承载空间。以交通一体化为引领，全面建成平原新城至中心城区半小时通勤圈。统筹京津冀地区居住需求，强化轨道交通支撑，推动“通医通学”便利化。发挥城市副中心发展引领、平原新城协同衔接、生态涵养区生态安全保障作用。

  附：北京市“十五五”时期住房发展规划主要指标

（来源：中房网）